03-14
党中央、国务院高度重视蔗糖产业发展。习近平总书记2023年末视察广西时，走进甘蔗田间地头和制糖生产车间，对蔗糖产业发展作了重要指示，指出广西是我国蔗糖主产区，要把这一特色优势产业做强做大，为保障国家糖业安全，促进蔗农增收致富发挥更大作用。“总书记系列重要指示擘画了蔗糖产业发展新方向，为糖业高质量发展提供了根本遵循、注入了强劲动力。既是鼓励、更是鞭策，让我们糖业系统广大同仁深受鼓舞、倍感振奋！” 林文雄说，作为十三、十四届连任的来自广西糖业系统制糖企业工人的全国人大代表，谈起总书记对蔗糖产业发展作的相关重要指示内心仍激动不已。“感觉自己肩上的责任重大，但更感到使命光荣。”林文雄诚恳而坦率地表示，这份沉甸甸的责任不仅源自广西糖业发展新质生产力，不断“提质、降本、增效”，加快“高端化、智能化、绿色化”，推动糖业全产业链升级的迫切需要；更源自深入贯彻落实习总书记对广西重大方略要求以及总书记对糖业高质量发展的深切关怀和殷殷嘱托。
一、加强学习，深入调研，提高人大代表履职能力
人大代表的职权，是宪法和法律赋予的。人大代表要依法行使好职权，就必须先学法、懂法，才能运用法律武器去维护人民群众的合法权益。作为一名有着多年基层工作经验的全国人大代表，林文雄深知学习的重要性，他利用工作之余，认真学习了《宪法》、《选举法》、《代表法》、《地方组织法》和人大代表必须掌握的法律、法规，不断提高自身履职尽责的能力。林文雄说：“群众推选我当代表，如果碰到问题不说，看到毛病不提，就辜负了广大群众对我的信任，就是不称职的代表。” 为履行好人大代表职责，林文雄经常深入甘蔗田间地头，走访蔗农朋友、制糖企业、糖业协会、主管部门等，查数据、问行情，征集热点痛点堵点话题。他经调研了解到，近几年在国家政策引导下，广西在甘蔗种植方面土地流转主体渐趋多元化，一大批农业种植大户、农业公司、农业专业合作社积极参与土地经营权流转，促进了农村土地经营权流转形式的多元化。但在农户土地流转过程中出现了个人所得税计征税率过高，征收机制不健全的问题，导致在土地流转过程中土地成本增加，发展糖料蔗种植积极性受挫，进而加剧土地资源的闲置和浪费，不利于通过农村土地流转来稳定糖料蔗种植面积，不利于农业规模化、集约化经营。为适配国家要把这一特色优势产业做强做大，保障国家糖业安全，促进蔗农增收致富发挥更大作用，他在2024年两会上提交了《关于合理调整农村土地经营权出租（土地流转）相关税收政策的建议》，建议国家财税部门开展专题调研并综合考量，对用于甘蔗种植的农村土地经营权出租是否适用财产租赁计征个人所得税，并应予优化完善（免征、或降低税率、或提高起征点<扣除率>）个人所得税政策。
二、立足本职，担当作为，践行为民履职服务初心
习近平总书记指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好地做到接地气、察民情、聚民智、惠民生。
“当好代表、服务人民、忠诚履职，就要满腔热忱，以实际行动诠释人大代表的神圣使命。”林文雄心系职责，情系人民，履职尽责，用一颗赤诚之心，书写一名全国人大代表的忠诚担当之志。十三届全国人大三次会议召开前，他拿到“民法典草案”征求意见稿。他特别关注到第942条第二款：物业服务区域内违反有关治安、环保等法律法规的行为，物业服务人应当及时采取合理措施制止，向有关行政主管部门报告并协助处理。林文雄认为，物业服务区域内物业服务人对违反有关治安、环保法规的行为，采取措施制止和反映固然十分重要。但是，物业服务人对违反“消防”法规的行为进行制止，并报告行政主管部门和协助处理，这肯定也是不能少的。作为公司工会主席，也是小区居民的一员，他目睹了小区消防通道被机动车、电动车阻塞，还有其他违法违规的行为，深感隐患重大但责任不清。不少小区发生火灾，很多起因是电动车乱停乱放违规充电，或是消防通道被占用、堵塞导致消防车辆无法顺畅通行而耽误救援等，让人深感痛心。在“两会”审议民法典草案时，他建议在这一条款中增加“消防”字眼。宪法和法律委员会经研究，采纳这一意见对这一条款做相应修改，《民法典》最终颁布时，该条款已补充了“消防”两字内容。“联系到今年初南京雨花台区“2·23”火灾事故的惨痛教训，可见增加物业管理“消防”责任是多么重要”，林文雄说。
三、履职尽责，积极为糖业发展建言献策
食糖是关系国计民生的重要商品，与粮、棉、油等同列为国家战略层面的大宗农产品物资。广西是我国食糖战略安全的主屏障，蔗糖产量已连续32个榨季居全国第一位，我国每3勺糖中，就有约2勺来自广西。广西糖业涉及2000多万蔗农和10多万产业工人，在维护国家食糖供给安全、巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴、促进民族团结进步、巩固边疆稳定中发挥着重要作用。林文雄表示，近年来广西在深化实施糖业体制机制改革、推进糖业提质增效等方面取得了显著成效，但由于甘蔗种植机械化水平低、原料成本居高不下、进口糖冲击等诸多问题，制约着广西糖业整体竞争力的提升，特别是主产区蔗农种蔗积极性普遍出现不同程度下滑，原料蔗面积和产量有下降的趋势。
“全国人大代表对我本人来说，不仅是一项荣誉，更是一份责任。” 胸怀“国之大者”，心系“民之关切”，林文雄始终牢记自己的职责和使命。他立足本职、立足制糖产业、立足广西，认真履职尽责，积极为糖业发展建言献策。如何实现降本增效提高蔗糖产业竞争力？如何实现广西蔗糖产业可持续和高质量发展？如何发挥蔗糖产业对壮乡巩固拓展脱贫攻坚成果、推动全面乡村振兴的重要作用?......这些问题始终萦绕在他的脑海里。
每年参加“两会”前，他做足功课，认真收集问题、深入调研分析，对拟提交的发言建议反复修改完善，力求建议具有精准性、前瞻性、代表性和可操作性。2019年林文雄在“两会”的分小组讨论中作了《关于支持广西大力发展甘蔗生产全程机械化工作的建议》的发言，林文雄提出，广西糖料蔗主产区很多地势多为山区，目前国内外甘蔗耕种收机械大多体形庞大，只能在少数地势平坦蔗区使用，技术性能还不能满足现实生产需要，建议加强国家重点研发计划与糖料蔗机械研制、应用的衔接，推动糖料蔗机械研发单位、制造企业、用户等建立合作机制，加快推进广西糖料蔗生产全程机械化。建议在强化土地整合，推行标准化、规模化经营，改善耕种收作业环境基础上，国家进一步在政策和资金方面给予倾斜，加大支持力度，推动科研单位和企业研制出更适合广西蔗糖生产需要的耕种收机械，助力提升广西蔗糖产业的竞争力。2021年“两会”，他将建议聚焦于争取国家在糖业贸易政策予以进一步支持广西糖业发展。经调研，林文雄代表在当年“两会”上提交了《关于对现行配额内进口食糖分配机制重新审视并调整完善的建议》，在林文雄看来，国家需要完善政策支持体系，优化发展环境，确保广西蔗糖产业继续在维护国家食糖安全、边疆和谐稳定中的重要作用。现行的配额内进口原糖分配机制如能适度增加主产区的分配比例，将有利于提高主产区政府财政收入，从而能更好的实施“工业反哺农业”，发挥巩固少数民族地区的脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、稳边固疆的作用。作为广西制糖产业工人代表，林文雄在接受记者采访时表示，生物质发电项目属于国家鼓励类项目，也是制糖产业链延伸成功的方向之一。在全面推进乡村振兴战略的大背景下，生物质发电可将蔗叶等秸秆资源转化为能源，不但延伸了农业的产业链，更将农林废弃物资源带入到可再生能源行列。在生物质发电发展的同时，可以有效解决我国城乡各类有机废弃物无害化、减量化处理问题，促进乡村能源结构整体优化。为此，林文雄在2022年、2023年、2024年“两会”期间，相继提交了让生物质发电赋能经济社会发展的系列建议。林文雄建议中央及地方政府、电网公司高度重视产业发展，在补贴资金兑现、补贴周期延长等方面予以通盘考量，尤其是针对当前大部份生物质发电企业经营困难的困境，国家要进行统筹协调，及时拨付补贴资金，支持企业渡过难关，加快糖业产业链条延伸发展，发挥其助力全面乡村振兴、支持“双碳”目标达成的既定作用。
“近年来，广西糖业‘二次创业’和高质量发展已取得了显著成效，但目前还存在一些薄弱环节，说到底还是甘蔗生产成本过高，制约了广西糖业整体竞争力提升。”林文雄代表说，针对这些薄弱环节，在确保糖料蔗生产保护区面积稳定、维护良好的糖料蔗收购秩序以及争取国家政策予以更大支持基础上，最根本的还是要靠企业苦练内功，科技赋能、创新发展。必须要贯彻落实习总书记的重要指示精神，不断“提质、降本、增效”，加快“高端化、智能化、绿色化”，推动糖业全产业链升级。围绕薄弱环节精准持续发力，聚焦糖料蔗育种、生产机械化、蔗糖精深加工、副产品综合利用、工艺技术、装备制造及数字化转型升级等关键领域。特别要快农业方面的科技创新，推动科研单位和企业研制出更适合广西蔗糖生产需要的良种、良法、良机，加强和推广“智慧农业”，形成“工业反哺农业”良性循环，帮助蔗农降本增效，加快广西糖业高质量发展，端好中国的“糖罐子”。
笃行不怠履职尽责担当，踔厉奋发建言糖业发展。林文雄表示，在他的“行囊”里，最珍贵的是人民群众沉甸甸的嘱托。他将一如既往地履行好代表职责，为加快糖业高质量发展、保障国家食糖安全奉献一名全国人大代表、一名糖业人的智慧和力量。
图文：公共关系部/宁世忠
编辑：人力资源发展部/冯发创
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